医疗事故行政处理如何认定行政处罚追诉时效“二年未被发现”

　　行政复议案例：

　　通过行政复议，河北省卫计委根据……追诉时效作出了正确解读，医疗事故争议行政处理可参照执行。

 【根据患方要求，为保护医患双方隐私，于2018年6月7日删除关键文字】

　　附复议决定原文。

河北省卫生和计划生育委员会

行政复议决定书

冀卫复决[2018]*号

　　申请人：某某

　　住址：……

　　被申请人：石家庄市卫生和计划生育委员会

　　住所地：石家庄市裕华区建设南大街188号

　　法定代表人：****　　　职务：主任

　　申请人对被申请人2017年11月15日作出的《石家庄市卫生和计划生育委员会关于……等不良执业行为的答复》不服，向本机关提出行政复议申请。本机关于2017年12月4日依法予以受理。现已审理终结。

　　申请人请求：1.请求复议撤销《石家庄市卫生和计划生育委员会……不良执业行为的答复》；2.请求复议责令被申请人对某医院发生医疗事故、不按规定上报医疗纠纷，伪造、篡改病历等不良执业行为予以重新调查、处理。

　　申请人称：申请人认为被申请人作出的《石家庄市卫生和计划生育委员会……不良执业行为的答复》，其仅依据某医院的单方答复即认定案件事实，导致认定的事实严重错误，执法程序明显非法，应予复议责令重新调查、处理。申请人认为两份《……》明显不一致，属于伪造、篡改，被申请人未向举报人了解询问。上报医疗纠纷、医疗事故是医疗机构的法定责任，是提高医疗质量和医院级别评审的法定要求。被申请人没有帮助公有三甲医疗机构提高医疗质量，答复称没有处罚条款、没有记分内容系曲解法律所致，应予复议纠正。被申请人对医疗事故行政处罚时限理解有误，适用法律错误。某医院未如实书写门诊病历，应予行政纠正。

　　被申请人称：我委接到石某《关于……举报书》后，8月3日责成市卫生监督局立案调查处理，监督局于8月7日正式受理并立案。执法人员对涉嫌伪造……进行了调查，2013年4月2日某医院为患……随即以“左距骨骨折”收住院。2013年4月8日的复查报告诊断和患者住院病案首页中的出院诊断是相符的，证明某医院在诊疗活动中发现漏诊及时补充。为某医院提供影像软件系统的……公司出具了《……》，证明……。我委的调查结果，事实清楚，无证据证明某医院伪造篡改《……》。某医院某某构成三级丙等医疗事故，医患双方均未在法定时限内向卫生行政部门提出处理申请，医方也未按照规定向卫生行政部门报告医疗事故情况，致使我委在该医疗事故发生后二年内未能发现医院该违法行为，依据《行政处罚法》第二十九条之规定，我委不再因本医疗事故对某医院给予行政处罚，针对某医院未及时上报医疗纠纷下达了《责令……进行整改的通知》。我委认为全国……且该《……》明显与《行政处罚法》第二十九条规定相悖。我委无权依据该……对某医院给予行政处罚。某医院系河北省卫计计生委登记注册的医疗机构，依据《……》第七条规定，我委无权对某医院给予记分处理。2017年11月15日我委向某某作出答复。我委对申请人举报的事项调查程序合法，事实清楚，且适用法律正确，已履行了法定职责，不存在不作为之情形，请求河北省卫生计生委驳回申请人复议请求。

　　经审理查明：【见申请人陈述与被申请人答辩，不再抄录】

　　本机关认为：某医院在收到《……医疗事故技术鉴定书》（石家庄医鉴****号）后，未向被申请人上报医疗事故，违法行为一直处于继续状态。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款的规定，违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。全国……《……》，系根据《立法法》第六十四条授权“对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复”的文件，即法律询问答复。尽管该法律询问答复只是针对……提出的法律询问而做出的，但是，只要涉及与此询问相同的事项，该法律询问答复具有普遍适用的法律效力，被申请人明显属于适用依据错误。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，本机关决定如下：

　　撤销被申请人作出的《……的答复》，责令被申请人对申请人的举报事项重新调查处理。

　　如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

河北省卫生和计划生育委员会

2018年1月30日

（印章）